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省級電網輸配電價結構進一步優化 輸配電價核定過程亟需透明透明化

北極星售電網訊:近日,國家發改委發布《關于核定2020-2022年省級電網輸配電價的通知》(簡稱“通知”),核定了省級電網第二監管周期輸配電價、第二監管周期區域電網輸電價格,并于2021 年初起執行。在受訪的業內人士看來,與上一輪輸配電價相比,此輪輸配電價更公平、合理,有些省輸配電價總體水平降低,有些省完善了不同類型用戶各個電壓等級的輸配電價,為促進清潔能源消納和在更大范圍優化配置電力資源創造了有利條件。但同時,對于業內關注的核定標準、測算依據等基本信息仍未公開透明。

省級電網輸配電價全覆蓋

據了解,與第一監管周期相比,第二監管周期輸配電價核定在諸多方面取得突破,除全面完善了定價規則、實現嚴格按機制定價外,還首次實現對所有省級電網和區域電網輸配電價核定的一次性全覆蓋,首次核定了分電壓等級輸配電價,首次將“網對網”外送輸電價格納入省級電網核價。

如今,32個省級電網輸配電價核定工作全部完成。其中,在區域電網輸電價格方面,在按“準許成本加合理收益”核準準許收入的基礎上,按兩部制電價形式核定并公布了華北、華東、華中、東北、西北區域電網輸電價格。

記者梳理國家發改委發布的省級電網輸配電價表發現,除北京、河北南部、冀北、蒙東等少數地方省級輸配電價有上調外,其他地方省級輸配電價均出現不同程度下調,其中西北、華東區域下調面廣、幅度大。

同時,各地輸配電價電壓級差分布出現分化。其中,北京、河北南部、冀北、福建、湖北、湖南、江西、陜西輸配電價電壓級差沒有變化;山東、天津、江蘇、安徽、重慶等地輸配電價電壓級差普遍被壓縮,如天津一般工商業及其他用電輸配電價電壓級差中,220千伏、10千伏輸配電價電壓級差增加1分左右,35千伏和110千伏輸配電價電壓級差分別減少了3.76分和1.44分。

鑫諾律師事務所高級合伙人、配電企業發展研究中心專家委會委員展曙光認為,此輪輸配電價格主要體現在結構優化方面,如高電壓等級的220千伏以上輸配電價格普遍下降,220千伏以下的低電壓等級輸配電價格保持不變,高電壓等級價格下降意味著交叉補貼減少,但結構優化問題還沒有到位,還有下調空間。

促進電網企業贏利模式轉變

眾所周知,輸配環節是降電價最大環節,本輪降低輸配電價有利于進一步緩解發電側企業電價壓力,刺激終端用電需求,尤其有利于直接接入高電壓等級的大工業企業降電價。目前,輸配電價改革成效顯著,電網企業不再以上網電價和銷售電價價差作為收入來源,而是按照政府核定的輸配電價收取過網費。

“總體而言,本輪輸配電價水平是降低的,意味著電網企業能計入輸配電價的成本更嚴格,從輸配電服務取得的收益更有限。電網企業需進一步做好提高投資效率的工作,回歸做好做優輸配電服務的本質!比A東電力設計院智慧能源室主任吳俊宏對記者表示。輸配電價改革促進了電網贏利模式改變。輸配電價改革前,電網收入主要是售電量與銷售電價之乘;輸配電價改革實施后,發電、售電價格與電網收入無關,電網只收取過網費。在業內人士看來,輸配電價改革后,電網企業應更加專注電網資產運營和提高輸配電服務水平。

在吳俊宏看來,如果做到電網管制性業務和競爭性業務完全分離,電網企業僅提供輸配電服務的話,盈利水平有限,僅能取得壟斷性業務的合理收益;如果不分離,電網企業的主要盈利點在管制性業務以外的競爭性業務,如綜合能源服務等。

期待輸配電價核定過程更透明

隨著《輸配電定價成本監審辦法》《區域電網輸電價格定價辦法》《省級電網輸配電價定價辦法》《關于制定地方電網和增量配電網配電價格的指導意見》印發,我國已形成一套相對完整的輸配電價管理體系。業內人士認為,輸配電價改革頂層設計的“四梁八柱”已成型,但要建成房屋仍有很多工作要做。如各省在核定輸配電價過程中,如何測算、測算依據、有效資產核定、準許成本核定等基本信息亟需透明化、公開化。

一位不愿具名專家對記者直言:“現在的輸配電價更像是‘擠牙膏’,通過此方式不斷擠壓高電壓等級價格。目前各省也只公布了輸配電價最終數字,在信息透明度低的情況下,有電網企業認為吃虧,有其他主體質疑輸配電價是一筆糊涂賬,還有行業人士懷疑輸配電價不是算出來的,而是談判談出來的!

“在今后的輸配電價核定過程中,如果能把輸電價格和配電價格分開核定,對進一步深化輸配電價改革、電力體制改革均有重要意義!闭故锕獗硎,在現有輸配電價格核定框架下,如果做不到公開透明核定過程,至少可以請第三方來進行復核,或者各省在核定輸配電價時采取社會聽證方式。

原標題:省級電網輸配電價結構進一步優化

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